黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、高瞻遠矚，圍繞高質(zhì)量發(fā)展提出一系列新思想、新論斷，作出一系列新部署、新要求，為中央企業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循。中央企業(yè)深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動國有企業(yè)發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化。黨對國有企業(yè)的全面領導、企業(yè)黨的建設切實加強，國資監(jiān)管體制得到系統(tǒng)性重塑，企業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，國企改革向縱深推進，企業(yè)科技創(chuàng)新取得重大突破，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐;國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、抗擊新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考中“頂梁柱”作用充分彰顯，在落實國家重大戰(zhàn)略、服務構建新發(fā)展格局中主力軍作用充分發(fā)揮，在承擔急難險重任務、保障和改善民生中姓黨為民政治本色充分體現(xiàn)。
一、堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，中央企業(yè)邁出高質(zhì)量發(fā)展實質(zhì)性步伐
習近平總書記指出：“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”黨的十八大以來，適應我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段新的形勢要求，中央企業(yè)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)深入推進提質(zhì)增效工作。中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導向鮮明樹立，綜合實力和經(jīng)營效益不斷邁上新臺階，世界一流企業(yè)建設取得顯著成效，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強有力的支撐。
(一)規(guī)模質(zhì)量效益齊頭并進，國民經(jīng)濟發(fā)展“頂梁柱”“頂?shù)米?rdquo;作用進一步凸顯
1.綜合實力明顯增強
中央企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年底的31.4萬億元增長至2021年底的75.6萬億元，連續(xù)跨越了40萬億、50萬億、60萬億、70萬億四個大關，年均增長10.3%。中央企業(yè)營業(yè)收入從22.3萬億元增長至36.3萬億元，年均增長5.5%。
2. 發(fā)展質(zhì)量顯著提升
中央企業(yè)構建起以“兩利四率”(利潤總額、凈利潤、營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率)為主的高質(zhì)量發(fā)展目標管理體系，強化高質(zhì)量發(fā)展導向，加速推動中央企業(yè)從過去偏重規(guī)模和速度的粗放型增長向更加注重質(zhì)量和效率的集約型增長轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長。
2012年-2021年，中央企業(yè)利潤總額從1.3萬億元增長至2.4萬億元，年均增長7.5%;凈利潤從0.9萬億元增長至1.8萬億元，年均增長7.9%。2021年中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率為6.8%，比2012年提高1.8個百分點;研發(fā)投入強度為2.5%，比2012年提高0.8個百分點;全員勞動生產(chǎn)率為69.4萬元/人，比2012年增長82%;資產(chǎn)負債率總體穩(wěn)定在管控線以內(nèi)，近年來持續(xù)下降。
2021年中央企業(yè)上交稅費2.4萬億元，比2012年增長35.5%。2013年以來累計上交稅費18.2萬億元，約占全國稅收收入的八分之一，上交國有資本收益1.3萬億元，向社保基金劃轉(zhuǎn)國有資本1.2萬億元。
3. 上市公司質(zhì)量不斷優(yōu)化
進退有序，與資本市場的對接進一步深化。黨的十九大以來，央企控股上市公司數(shù)量穩(wěn)步增長，從約400戶增加至近450戶;2021年，中央企業(yè)在A股首次公開募股(IPO)共21戶，合計融資1012.6億元，戶數(shù)和規(guī)模均創(chuàng)近十年來新高。對于非主業(yè)、非優(yōu)勢、經(jīng)營狀況不佳的上市平臺，一些企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓控股權、騰籠換鳥、主動退市后重新上市等方式積極予以盤活，實現(xiàn)吐故納新。
不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，上市平臺功能作用有效發(fā)揮。黨的十九大以來，中央企業(yè)累計向所控股上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)近6500億元，多個重大項目相繼實施;同時積極利用上市平臺籌集資金助力主業(yè)實業(yè)發(fā)展，五年來通過股權融資籌集資金超過8000億元，通過發(fā)行各類債券或債務融資工具籌集資金約3萬億元。
切實提升治理效能，規(guī)范運作和股東回報走在市場前列。黨的十九大以來，央企A股上市公司累計上繳稅費總額達6.9萬億元，占A股公司上繳總額的近四成;合計實施現(xiàn)金分紅1.5萬億元，占A股公司派現(xiàn)總額的約兩成。
(二)硬指標軟實力并駕齊驅(qū)，對標世界一流 “主力軍”“排頭兵”作用進一步體現(xiàn)
1.以實際舉措加快世界一流企業(yè)建設步伐
找準定位對標一流。以對標評價為先導，聚焦競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力等關鍵指標，深入開展對標世界一流企業(yè)研究，構建完善世界一流企業(yè)評價指標體系，分析短板差距，明確建設目標，部署重點任務。
典范引領創(chuàng)建一流。以示范創(chuàng)建為牽引，遴選航天科技、中國寶武等11家基礎條件較好、主營業(yè)務突出、競爭優(yōu)勢明顯的中央企業(yè)，深入實施世界一流示范企業(yè)創(chuàng)建行動，引領提升全球競爭力。以管理提升為抓手，開展對標世界一流管理提升行動，聚焦戰(zhàn)略、組織、運營、財務、科技、風險、人力資源、信息化等八個重點管理領域，大力推行精益管理舉措，選樹推廣310個標桿企業(yè)、標桿項目、標桿模式，形成比學趕超態(tài)勢。
2.以實踐成效堅定加快向世界一流目標邁進的信心
一批企業(yè)綜合實力達到全球同行業(yè)領先水平，進入《財富》世界500強的中央企業(yè)從2012年的43家增長到2022年的47家，發(fā)電、航運、船舶等行業(yè)中央企業(yè)主要效率指標達到世界一流水平。
一批企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，電網(wǎng)、通信等行業(yè)企業(yè)專利數(shù)量和質(zhì)量位居全球同行業(yè)領先水平，航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域涌現(xiàn)一批世界級原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果。
一批企業(yè)品牌影響力和國際化水平明顯提升，進入全球品牌價值500強的中央企業(yè)從2012年的13家增長到2022年的21家，打造了高鐵、核電、特高壓等一批具有自主知識產(chǎn)權的國家名片，培育了一批具有行業(yè)話語權和美譽度的企業(yè)品牌。
(三)經(jīng)濟大盤社會大局同穩(wěn)，構建新發(fā)展格局“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用進一步顯現(xiàn)
1.在重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)揮保障作用
著力強化國有資本在維護國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡基礎設施等領域的保障水平;著力強化保障公益民生和普遍服務能力，加大民生基礎設施投入力度。中央企業(yè)全力做好煤電油氣等關系國計民生的重要物資保供穩(wěn)價，不計代價堅決打好能源保供攻堅戰(zhàn)，2021年中央企業(yè)的煤炭產(chǎn)量首次突破了10億噸，全年發(fā)電量達到了4.95萬億千瓦時，同比增長了10.2%;加強通信、鐵路、航空等基礎網(wǎng)絡運行管理，建成運營覆蓋全國的通信網(wǎng)絡，承建川藏、藏中、阿里電力聯(lián)網(wǎng)工程等一批投資大、收益薄的基礎設施和民生工程，深入推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級和村村通動力電工程，有效改善了人民群眾的生產(chǎn)生活水平。
2. 在優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中發(fā)揮骨干作用
中央企業(yè)加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，當好產(chǎn)業(yè)基礎能力提升的支撐者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領者和產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作的組織者，帶頭落實國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設中發(fā)揮好主體支撐和融通帶動作用。目前已分兩批遴選出16家鏈長企業(yè)，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、補齊短板弱項、鍛造長板優(yōu)勢、強化供需協(xié)同、帶動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型、打造互利共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面成效顯著。特別是應對疫情沖擊，位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的部分中央企業(yè)，通過提前統(tǒng)籌部署、優(yōu)化調(diào)整負荷，充分保障下游企業(yè)原材料需求，以點帶鏈、以鏈帶面，帶動下游企業(yè)快速復工復產(chǎn);航空運輸、遠洋海運、物流運輸?shù)戎醒肫髽I(yè)充分發(fā)揮基礎性保障功能，“中儲智運”“我找車”等智慧物流平臺高效運營，全力保障物流暢通，促進供應鏈物流暢通穩(wěn)定。
3. 在促進中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用
落實國家助企紓困政策，通過降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租，有力緩解產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)經(jīng)營壓力。2022年上半年，中央企業(yè)累計減租104.4億元，惠及16萬戶租戶，其中對涉及到疫情中高風險所在的縣級行政區(qū)域租戶減租56.1億元，惠及租戶3.9萬戶。中央電網(wǎng)企業(yè)實行欠費不停供，對小微企業(yè)和個體工商戶設立6個月的費用緩交期并免收滯納金;減少中小企業(yè)代理購電成本107億元;配合地方清理轉(zhuǎn)供電加價等不合理收費，降低用電成本174億元。
二、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，拓展中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展廣闊空間
習近平總書記指出：“要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結構調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動作用。”黨的十八大以來，中央企業(yè)深入貫徹落實《關于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的意見》，堅持問題導向，針對當前國有經(jīng)濟布局結構存在的問題，以深化供給側結構性改革為主線，把發(fā)展壯大實體經(jīng)濟作為主攻方向，堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調(diào)整存量結構、優(yōu)化增量投向，國有資本整體功能和配置效率進一步提升，國有經(jīng)濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的重要作用得到有效發(fā)揮。
(一)深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合
聚焦服務國家戰(zhàn)略，加快提升資源配置效率和企業(yè)核心競爭力，深入實施中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。黨的十八大以來，先后有26組47家中央企業(yè)實施重組整合，新組建、接收企業(yè)9家，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運、裝備制造等領域打造了一批具有較強競爭力的行業(yè)領軍企業(yè)，稀土、物流、通信鐵塔、油氣管網(wǎng)、電氣裝備等領域資源整合取得重要成果，中央企業(yè)數(shù)量從十年前117家調(diào)整至98家，涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領域營業(yè)收入占總體比重超過70%。
1.有力發(fā)揮國有經(jīng)濟功能作用
整合中央企業(yè)與地方國有企業(yè)資源，組建中國稀土集團，有效提升稀土資源國際影響力。組建中國電氣裝備集團，推動我國輸配電裝備制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成，綜合方案解決能力大幅增強。設立中國物流集團，加快我國現(xiàn)代流通體系建設步伐，更好維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
2.有力提升資源配置效率
寶鋼、武鋼重組組建中國寶武，促進行業(yè)產(chǎn)能利用率和企業(yè)經(jīng)營效益快速提升，并帶頭化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1542萬噸。整合油氣管網(wǎng)資產(chǎn)組建國家管網(wǎng)集團，切實減少重復投資建設，提升運行效率。南車、北車重組組建中車集團，加大集中研發(fā)投入力度，我國軌道交通裝備制造業(yè)競爭力大大增強。
3.有力提高發(fā)展質(zhì)量效益和國際競爭力
“兩化”重組新設中國中化，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入雙雙突破萬億，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)。“兩船”重組組建中國船舶，2021年企業(yè)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等造船行業(yè)三大指標占全球總量均超過20%，均居全球第一。中國遠洋海運成立后，集裝箱運力躍居世界第三，實現(xiàn)綜合船隊、散貨運輸、油氣運輸、雜貨特種運輸、碼頭運營及船員管理六個世界第一。
(二)持續(xù)深化供給側結構性改革
中央企業(yè)深入開展瘦身健體，加快處置非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸”特困企業(yè)處置，持續(xù)推進“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”工作，有力促進企業(yè)輕裝上陣，更加聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，進一步筑牢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。
1.有力有序剝離清退“兩非”“兩資”
中央企業(yè)加強主責主業(yè)管理，扎實開展“兩非”剝離專項治理工作和低效、無效資產(chǎn)“兩資”清理處置，截至2022年上半年，“兩非”剝離完成率達99.7%。2012年以來通過產(chǎn)權市場公開處置企業(yè)股權、資產(chǎn)共計9090億元。截至2021年底中央企業(yè)從事主業(yè)的子企業(yè)戶數(shù)占比達93%，主業(yè)投資占比達97%。
2.完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和“處僵治困”任務
國有企業(yè)承擔了全國約80%的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務，提前超額完成“十三五”節(jié)能減排目標。“十三五”時期，中央企業(yè)關閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬噸，煤炭產(chǎn)能1.19億噸，整合煤炭資源2.8億噸，妥善分流安置職工10.5萬人。全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，實現(xiàn)整體扭虧盈利。全面完成重點虧損子企業(yè)專項治理任務，中央企業(yè)重點虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，1400余戶虧損子企業(yè)整體實現(xiàn)大幅減虧。
3.持續(xù)深化壓減工作
建立中央企業(yè)壓減工作長效機制，截至2021年底，累計減少存量法人19965戶，占比38.3%，管理層級全部壓縮在5級以內(nèi)，基本扭轉(zhuǎn)了法人戶數(shù)無序增長的局面，實現(xiàn)了戶數(shù)增長與經(jīng)營發(fā)展速度基本匹配、管理鏈條與資產(chǎn)收入規(guī)模基本匹配。為推動中央企業(yè)再瘦身、再優(yōu)化，國務院國資委印發(fā)專項工作方案，啟動新一輪央企“壓減”工作，下決心清理退出一批企業(yè)、優(yōu)化整合一批企業(yè)、重點監(jiān)控一批企業(yè)，進一步精簡法人戶數(shù)，力爭將集團公司管理層級控制在4級以內(nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級控制在5級以內(nèi)。同時，深入推進中央企業(yè)加強參股管理，截至2022年6月底，清理退出長期不分紅的低效無效參股股權1236項，累計收回資金258億元。
(三)大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
中央企業(yè)積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)核心競爭力，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設加快推進，電網(wǎng)電力、航空航天、先進軌道交通等裝備領域形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，集成電路、高端機床等細分領域?qū)嵙γ黠@增強。
1.持續(xù)深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
技術改造優(yōu)供給。中央企業(yè)擴大設備更新投資，加大技改力度，全面提升工藝技術、產(chǎn)品質(zhì)量和本質(zhì)安全水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術先進、產(chǎn)品高端升級。
數(shù)智賦能優(yōu)效率。以智能制造為主攻方向，開展國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，推動柔性生產(chǎn)、實時制造等先進生產(chǎn)方式加快落地。
綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)生態(tài)。大力推進鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)企業(yè)的節(jié)能降碳改造，電網(wǎng)企業(yè)開展綠電交易試點，電力企業(yè)積極參與碳減排市場機制建設，建材企業(yè)打造玻璃生產(chǎn)零排放示范線，引領行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
2.持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)布局
新興產(chǎn)業(yè)投資增長快。中央企業(yè)發(fā)揮國有企業(yè)結構調(diào)整基金等作用，持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)投入，投資額由2017年的6900億元增長至2021年的1.3萬億元，年均增長超20%，新一代信息技術、新能源、高端裝備制造業(yè)等領域投資完成額占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的80%。
協(xié)同發(fā)展平臺建設快。推動建設新能源汽車、北斗、電子商務、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建物流大數(shù)據(jù)、海工裝備等協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造自主可控天翼云，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領帶動作用。
新型基礎設施布局快。近70家中央企業(yè)超過700戶子企業(yè)在新基建領域加大布局，2021年投資超過4000億元，“十四五”期間規(guī)劃投資項目1300多個，總投資超過10萬億元。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，凝聚中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強勁動能
習近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要加強知識、人才積累，不斷突破難題、攀登高峰，國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、做實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵。”黨的十八大以來，中央企業(yè)全面落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，勇于擔當、敢打頭陣，以科技創(chuàng)新為核心，推動制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，取得了顯著成效，開創(chuàng)一條獨具中國特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，為中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不竭的強勁動能。
(一)“一個機制”夯實制度基石
國務院國資委充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，專門成立中央企業(yè)科技工作領導小組，集結中央企業(yè)科技創(chuàng)新力量，構建科技創(chuàng)新運行機制，在中央企業(yè)和科研人員普遍關注的業(yè)績考核、激勵分配、資本金投入、改革試點等方面出臺了一系列支持科技創(chuàng)新的政策措施。將中央企業(yè)的科研投入視同利潤加回，對重大項目、創(chuàng)新項目、創(chuàng)新團隊的工資總額單列，進一步激發(fā)了中央企業(yè)創(chuàng)新動力和活力;推動落實國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵，鼓勵科技創(chuàng)新型上市公司積極實施股權激勵，加大對科研人員的中長期激勵力度;選取439戶科技型企業(yè)開展“科改示范行動”，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵;加強政策精準供給，進一步強化科技工作統(tǒng)籌、強化關鍵核心技術攻關，支持29家“重點支持類”策源地企業(yè)開展30個技術領域原創(chuàng)技術策源地建設;支持中央企業(yè)牽頭和參與國際標準制定工作，截至2021年底，中央企業(yè)累計參與制定國際標準1870項。
(二)“兩個提高”體現(xiàn)示范引領
1.研發(fā)投入強度持續(xù)提高
中央企業(yè)堅持把科技創(chuàng)新作為最緊迫的“頭號工程”，2012—2021年，累計投入研發(fā)經(jīng)費6.2萬億元，年均增速超過10%，其中：2021年中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入9045.9億元，同比增長16.1%。研發(fā)投入強度從2012年的1.34%提升到2021年的2.5%，中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到3%，央企創(chuàng)新步伐明顯加快，科技創(chuàng)新驅(qū)動力進一步增強。
2.數(shù)字化智能化水平持續(xù)提高
中央企業(yè)加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成了以航天云網(wǎng)、中電互聯(lián)為代表的60多個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，2/3左右中央企業(yè)設立專業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)公司，5G通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設明顯提速，核心電子元器件、核心工業(yè)軟件等領域取得一系列重大技術突破，數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展成績突出。如，南方電網(wǎng)以“電力+算力”支撐綠色能源供給體系;國家能源集團瞄準“智慧+能源”生產(chǎn)，建成世界首套8.8米超大采高智能工作面、世界首座智能煤礦地面集中控制中心，9家煤礦入選國家示范智能化煤礦。
(三)“三個一批”彰顯創(chuàng)新實力
1.取得一批世界級科技成果
中央企業(yè)承擔了一批國家重大科技項目，2021年，44家中央企業(yè)共獲得國家技術發(fā)明獎和國家科技進步獎106項。從北斗組網(wǎng)、“天問”探火等大國重器，到疫苗研制、智能制造、智慧城市等民生福祉，都取得了具有世界領先水平的重大創(chuàng)新成果和新的歷史性成就。
中央企業(yè)堅持集中力量突破關鍵核心技術“卡脖子”問題。集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機、發(fā)動機、工業(yè)母機、能源電力等領域“卡脖子”問題不同程度緩解。中央企業(yè)集中優(yōu)勢資源重點攻關，在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、高端裝備、能源化工、移動通信、北斗導航、5G應用、國產(chǎn)航母、核電、航空發(fā)動機、東風系列導彈等領域涌現(xiàn)出一大批具有世界先進水平的標志性重大創(chuàng)新成果，建成了港珠澳大橋、白鶴灘水電站、深海一號油氣田、華龍一號核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標志性重大工程，有效填補多領域空白。
2.打造一批高水平創(chuàng)新平臺
中央企業(yè)深化創(chuàng)新載體建設，截至2021年底，中央企業(yè)擁有國內(nèi)研發(fā)機構5327個，其中國家重點實驗室91個、國家技術創(chuàng)新中心4個、國家工程技術研究中心97個，分布在各個重點行業(yè)，在實驗試驗、檢測實驗等方面自主創(chuàng)新能力明顯提高，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供重要支撐。
中央企業(yè)創(chuàng)新合作模式，牽頭建立攻關創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學研合作組織，累計建成700多個國家級研發(fā)平臺、7個創(chuàng)新聯(lián)合體，加速科技資源高效流通，有力促進了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定優(yōu)化。如，神華集團、航天科技、煤科總院等牽頭建立煤炭開發(fā)利用技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合和優(yōu)化科技資源，構建了煤炭產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)了煤炭采掘關鍵裝備本土化;中國鋼研創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，開辟“鋼鐵可循環(huán)流程技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”契約型合作機制，有力推動冶金、機械電子設備等相關行業(yè)的科技進步。
3.集聚一批高層次科研人才
中央企業(yè)落實人才強企戰(zhàn)略，持續(xù)推進科研人才培養(yǎng)和隊伍建設，培養(yǎng)和凝聚了一支科研能力強、創(chuàng)新意識突出的高素質(zhì)科技人才隊伍。2021年底，中央企業(yè)擁有研發(fā)人員107萬人，較2012年底增長53%，擁有中國科學院院士、中國工程院院士241名，約占全國院士總數(shù)的1/7。
(四)“四個面向”支撐“國之大者”
1.面向世界科技前沿
中央企業(yè)堅決當好打造原創(chuàng)技術策源地的先行軍、國家隊，著力強化基礎研究，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，切實解決一批產(chǎn)業(yè)技術短板弱項，建設一批世界一流科技領軍企業(yè)。如在航天領域，僅用4次無人飛行試驗就實現(xiàn)了載人首飛，僅用3次載人飛行完成了一人一天、多人多天到出艙活動的跨越，僅用2次飛行完全掌握了載人交會對接技術，相對導航與交會對接精度等能力達到國際先進水平。
2.面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場
中央企業(yè)強化高質(zhì)量科技供給，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化國有資本布局，防范化解重大風險，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。中央企業(yè)加速建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，聚焦先進核能、綠色低碳電力裝備、新型電力系統(tǒng)、新能源汽車及智能(網(wǎng)聯(lián))汽車等重點領域，推動建設一批原創(chuàng)技術策源地，強化原創(chuàng)技術供給，加速創(chuàng)新要素集聚。如，中國建材集團通過加強研發(fā)和集成創(chuàng)新，實現(xiàn)了0.12毫米全球超薄觸控玻璃、0.03毫米柔性可折疊玻璃、8.5代TFT-LCD玻璃基板等新材料關鍵核心技術突破和工業(yè)化量產(chǎn)，大大推進了相關制造領域的國產(chǎn)化進程。
3.面向國家重大需求
中央企業(yè)“想國家之所想、急國家之所急”，在社會發(fā)展、民生改善、國防建設等方面為國家重大戰(zhàn)略決策部署提供科技支撐，有效提升國家創(chuàng)新體系整體效能。如，中央石油石化企業(yè)加大國內(nèi)石油勘探開發(fā)力度，保持了原油產(chǎn)量在年2億噸的基礎上穩(wěn)定增長，有效緩解了市場供需矛盾，保障了國家能源安全。
4.面向人民生命健康
中央企業(yè)緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、人民追求高品質(zhì)生活面臨的現(xiàn)實問題，加強民生科技供給質(zhì)量和水平，為人民生命健康、人口老齡化、重大災害事故風險防控、綠色可持續(xù)發(fā)展等領域的重大需求提供系統(tǒng)化科技解決方案。疫情發(fā)生以來，中央企業(yè)第一時間啟動突發(fā)傳染病應急反應機制，在核酸檢測、疫苗研發(fā)、藥物器械研制生產(chǎn)等方面開展應急科研攻關，短時間內(nèi)取得多項突破。如，國藥集團中國生物針對新冠病毒貝塔株和德爾塔株滅活疫苗研發(fā)已迭代升級，同時，mRNA疫苗的研發(fā)突破了關鍵節(jié)點;航天科工研發(fā)出高性能ICU級別的重癥呼吸機，并在移動醫(yī)院基礎上打造“負壓型模塊化方艙醫(yī)院”;三大電信運營商、中國電科、國家電網(wǎng)等央企，分別發(fā)揮各自優(yōu)勢，提供“一網(wǎng)暢行”“一碼防控”等大數(shù)據(jù)分析服務，為政府部門乃至全社會做好疫情防控提供技術支撐。
四、持續(xù)深化國有企業(yè)改革，激發(fā)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展澎湃活力
習近平總書記指出：“誰說國企搞不好?要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”黨的十八大以來，中央企業(yè)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，縱深推進國企改革，全面建設并貫徹落實國企改革“1+N”文件體系，深入實施國企改革三年行動，實現(xiàn)了國有企業(yè)改革歷史性突破，有力破解了一批體制機制障礙，有效解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，大幅提升活力效率，在許多重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構，涌現(xiàn)出一批活力競相迸發(fā)、動力更加充沛的現(xiàn)代新國企。
(一)實現(xiàn)三個歷史性突破
1.全面完成公司制改制
推動中央企業(yè)公司制改制是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的客觀需要，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件，是推進國有企業(yè)混合所有制改革、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。黨的十八大以來，中央企業(yè)集中力量破解劃撥土地處置、工商變更登記、資質(zhì)資格承繼等一系列制度性、程序性難題，全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，責權更加明確，使企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得以確立，產(chǎn)權制度、治理結構、經(jīng)營機制等全面升級。
2.首次實現(xiàn)國有企業(yè)的功能分類
國有企業(yè)功能界定與分類是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進改革的基本前提。黨的十八大以來，中央企業(yè)立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個類別，全面完成功能界定與分類。有效解決了過去工作中存在的“一刀切”問題，實現(xiàn)了分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展、分類定責考核，有力提高了改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，促進和推動了中央企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合、經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一。
3.總體解決企業(yè)辦社會和歷史遺留問題
剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。黨的十八大以來，中央企業(yè)加強組織實施，持續(xù)攻堅克難，基本完成剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，有力解決了長期以來政企不分、社企合一等問題，有力促進了企業(yè)輕裝上陣，使企業(yè)更加公平地參與市場競爭。全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交，170多萬名廠辦大集體企業(yè)在職職工妥善安置，超過2000萬退休人員基本實現(xiàn)社會化管理。
(二)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型
1.推動加強黨的領導組織化、制度化、具體化
將頂層設計與基層實踐有機結合，推動加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，國有企業(yè)黨組織的法定地位更加鞏固。中央企業(yè)以落實全面從嚴治黨要求為主線，以解決問題為突破口，全面落實“兩個一以貫之”，堅持把建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為牽引性、根本性、全局性的任務抓手，加快形成權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。截至2022年上半年，中央企業(yè)集團層面全面完成“黨建入章”，全面落實黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”，全部中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)制定了黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。確保黨對國有企業(yè)的領導在制度上有規(guī)定、程序上有保證、實踐中有落實。
2.推動董事會、經(jīng)理層充分發(fā)揮作用
國務院國資委深化中央企業(yè)董事會建設，落實董事會職權，打造高素質(zhì)專業(yè)化外部董事隊伍，專門成立專職外部董事黨委，體系化加強外部董事履職支撐，推動更好發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的經(jīng)營決策主體作用，支持經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實、強管理的經(jīng)營管理作用，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。中央企業(yè)抓住應建盡建、配齊配強、規(guī)范運作、落實職權等四大關鍵環(huán)節(jié)，推進董事會建設向子企業(yè)延伸拓展。截至2022年上半年，中央企業(yè)和重要子企業(yè)實現(xiàn)董事會應建盡建、配齊建強;1.26萬戶中央企業(yè)子企業(yè)已設立董事會，1597戶中央企業(yè)重要子企業(yè)落實董事會職權，其中99.75%的企業(yè)制定了具體實施方案;中央企業(yè)子企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例達到99.92%。同時，中央企業(yè)以增強活力、提高效率為目標，進一步落實經(jīng)營管理責任，中央企業(yè)集團公司全部建立了董事會向經(jīng)理層授權的管理制度。
(三)混合所有制改革步伐更加穩(wěn)慎深化
1.分層分類深化混合所有制改革
中央企業(yè)牢牢把握混合所有制改革正確方向，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的總體要求，根據(jù)不同子企業(yè)的功能定位，在充分論證混合所有制改革必要性和可行性的基礎上，“一企一策”制定方案，成熟一個推進一個。截至目前，中央企業(yè)所屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，非公資本占央企所有者權益比重逾38%。
2.市場化引資渠道不斷拓寬
中央企業(yè)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，通過市場化方式，積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，切實維護各方股東權利，以混促改，務求改革實效。2020-2021年，中央企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓股權、增資擴股、合資新設、投資并購等方式與民營企業(yè)展開合資合作，引入社會資本超過7000億元;截至2021年底，中央企業(yè)上市公司貢獻了央企系統(tǒng)約66.5%的營業(yè)收入和77.9%的利潤總額。
3.系統(tǒng)性“改機制”工作得到深化
中央企業(yè)堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進，避免一混了之，充分釋放混改企業(yè)資本融合的優(yōu)勢，在完善公司治理、健全市場化經(jīng)營機制等方面當先鋒、做表率。加強黨的領導方面，具備條件的混合所有制企業(yè)絕大多數(shù)建立了黨組織;公司治理方面，國有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事，股權結構、公司治理進一步優(yōu)化;市場化經(jīng)營機制方面，混改企業(yè)基本實現(xiàn)了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的全覆蓋，200個科技型企業(yè)實施了股權和分紅激勵。
(四)市場化經(jīng)營機制更加靈活高效
1.三項制度改革見成果
中央企業(yè)持續(xù)推動勞動、人事、分配三項制度改革走實走深，以“牛鼻子”之力牽引企業(yè)活力效率持續(xù)提升。圍繞“管理人員能上能下”，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。截至2021年底，97.3%的中央企業(yè)子企業(yè)經(jīng)理層成員簽訂契約，覆蓋經(jīng)理層成員11萬人，管理人員競聘上崗比例達42.9%。圍繞“員工能進能出”，加快建立和實施市場化用工制度。截至2021年底中央企業(yè)新進員工99.5%采用公開招聘方式，末等調(diào)整和不勝任退出比例達到4.5%。圍繞“工資能增能減”，完善按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，突出薪酬兌現(xiàn)的強激勵、硬約束。2021年實行全員績效考核的中央企業(yè)占比99.3%。
2.中長期激勵見實效
中央企業(yè)將中長期激勵作為各類要素參與分配的重要實現(xiàn)形式，相關工作取得積極成效。激勵力度不斷加大，中央企業(yè)依據(jù)不同子企業(yè)類型、發(fā)展階段、功能定位打造中長期激勵“政策包”和“工具箱”并廣泛應用，截至2021年底，共有497戶中央科技型企業(yè)實施股權和分紅激勵，150戶中央企業(yè)控股上市公司實施股權激勵，覆蓋關鍵崗位骨干人才17.3萬人次;市場化改革不斷深入，中央企業(yè)將業(yè)績考核與激勵水平雙對標作為激勵規(guī)范實施的重要抓手，主動向質(zhì)量更高、效率更優(yōu)的國內(nèi)國際一流企業(yè)對標，不斷完善中長期激勵管理機制，2021年實施激勵的中央企業(yè)控股上市公司營業(yè)收入、凈利潤增幅分別達到38.09%、37.80%，高出中央企業(yè)整體水平18.59和8.00個百分點。
(五)專項工程示范引領作用更加凸顯
1.“雙百行動”推動國企改革重點任務取得更大成效
“雙百企業(yè)”聚焦集成運用各項改革舉措，圍繞“五突破一加強”目標任務，持續(xù)完善法人治理結構、著力健全市場化經(jīng)營機制和激勵約束機制、加大解決歷史遺留問題力度，在改革的一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)邁出了實質(zhì)性步伐，取得了顯著成效。2021年，400多戶“雙百企業(yè)”全員勞動生產(chǎn)率達到104.8萬元/人，遠高于中央企業(yè)和全國國有企業(yè)的平均水平。
2.“科改示范行動”在引領帶動、強化科技創(chuàng)新激勵方面實現(xiàn)更大突破
“科改示范企業(yè)”聚焦推動科技創(chuàng)新體制機制改革，持續(xù)強化科技創(chuàng)新。行動實施以來科技人才隊伍日益壯大，2021年“科改示范企業(yè)”科技人員占比平均達到50.7%，基本形成了一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強的科技人才隊伍;科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，截至2021年底，“科改示范企業(yè)”累計獲得國家科學技術進步獎和國家技術發(fā)明獎855項，累計擁有授權發(fā)明專利41374件;科技成果轉(zhuǎn)化收益豐碩，“科改示范企業(yè)”營業(yè)收入、凈利潤分別較2019年增長34.5%和45.9%，全員勞動生產(chǎn)率、人工成本利潤率分別較2019年提高30.5%和20.8%。
3.“區(qū)域性綜改試驗”在支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施方面取得更大進展
“區(qū)域性綜改試驗”聚焦國資改革引領國企改革，繼上海、深圳開展第一批綜改試驗，遼寧沈陽、浙江杭州、湖北武漢、陜西西安、山東青島等地第二批綜改試驗區(qū)正式啟動，為探索形成不同類型、各具特色的區(qū)域國資國企改革發(fā)展模式提供經(jīng)驗、闖出新路。
五、健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強化中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要保障
習近平總書記指出：“國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎，一定要管好用好。”黨的十八大以來，國務院國資委堅持和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力構建起與黨的集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢相適應、組織動員優(yōu)勢相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢相配套的中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式。
(一)全面履行監(jiān)管職責，形成“三統(tǒng)一、三結合”的國資監(jiān)管職能體系
黨的十八大以來，國務院國資委準確把握國務院直屬特設機構、國資委黨委作為黨中央工作部門的職責定位，深入推進國資監(jiān)管機構職能轉(zhuǎn)變，把全面履行出資人職責、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責國有企業(yè)黨的建設工作職責統(tǒng)一起來，有效推動管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結合，切實做到全面履職、高效履職。
國務院國資委始終堅持政企分開、政資分開，認真履行中央企業(yè)出資人職責，加強規(guī)劃投資、產(chǎn)權管理、考核分配、改制重組、資本運營、財務監(jiān)管、監(jiān)督追責等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實防止國有資產(chǎn)流失、促進國有資產(chǎn)保值增值，推動做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有資本投資、運營公司改革，“一企一策”實施授權放權，充分激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展活力動力。
落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》要求，國務院國資委加快推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，印發(fā)《國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，把監(jiān)管重點放在管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優(yōu)化監(jiān)管方式，動態(tài)調(diào)整權責清單，加大授權放權力度，通過法人治理結構履行出資人職責，維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，更好地促進和保障國有企業(yè)成為獨立的市場主體。
國務院國資委大力推進黨的建設，指導中央企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成“黨建入章”，在完善公司治理中加強黨的領導組織化制度化具體化，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導核心和政治核心作用。
(二)持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式，充分發(fā)揮 “三化”監(jiān)管優(yōu)勢
黨的十八大以來，國務院國資委通過切實加強黨的領導和黨的建設、準確把握職責定位、持續(xù)完善國資監(jiān)管制度體系，經(jīng)過不斷探索完善，逐漸明晰了“三化”監(jiān)管的方向。
加強專業(yè)化，突出監(jiān)管的針對性、專業(yè)性。國務院國資委不斷強化具有國有資產(chǎn)出資人特色的全鏈條、全方位監(jiān)管，積極探索、創(chuàng)新有別于行業(yè)主管部門和社會公共管理部門的監(jiān)管方式，不斷完善規(guī)劃投資、預決算管理、業(yè)績考核與薪酬分配、資本運營與收益管理等制度，通過加強公司章程管理、規(guī)范董事會運作、委派股東代表等方式行權履責，有效實施科學監(jiān)管。
加強體系化，突出監(jiān)管的全面性、系統(tǒng)性。國務院國資委把穩(wěn)增長、抓改革、強創(chuàng)新、促發(fā)展、防風險等多重監(jiān)管目標統(tǒng)籌起來，積極協(xié)同構建國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進全方位、全過程、全鏈條監(jiān)管。
加強法治化，突出監(jiān)管的合法性、合規(guī)性。國務院國資委在法治軌道上加強國資監(jiān)管工作，嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序行權履職，通過建立健全國資監(jiān)管法規(guī)體系和工作體系，在法治軌道上推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，深化法治央企建設。黨的十八大以來，國務院國資委持續(xù)加強制度建設，相繼出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》《中央企業(yè)董事會工作規(guī)則(試行)》等規(guī)章規(guī)范性文件，涉及規(guī)劃投資、產(chǎn)權管理、董事會建設等多個方面。深入開展規(guī)章規(guī)范性文件清理，建立健全文件清理長效機制，廢止和宣布失效部分規(guī)范性文件超過145件，截至 2021年底，國務院國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件217件。國資監(jiān)管法規(guī)制度體系不斷完善，為法治化監(jiān)管提供了堅強制度保障。
(三)構建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管“一盤棋”
國務院國資委統(tǒng)籌推進國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設工作全局，切實落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，印發(fā)《關于進一步推動構建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知》，加快構建國資監(jiān)管“一盤棋”，推動國有資本在更大范圍、更廣領域、更深層次合理流動、優(yōu)化配置，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。
國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變有序推進。按照管資本為主的要求，多個省市國資監(jiān)管機構調(diào)整優(yōu)化機構設置和職能配置，全面規(guī)范出資人履職事項及工作流程，加快實施在線監(jiān)管系統(tǒng)建設，強化服務意識，提升監(jiān)管效能。
權責清單不斷調(diào)整完善。全國37個省級國資委全部出臺權責清單，多地開展權責清單動態(tài)修訂工作，探索制定事中事后監(jiān)管清單，有效完善出資人監(jiān)督體系。
經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得突破性進展。當前省級國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達到99%。許多地方通過脫鉤劃轉(zhuǎn)、整合重組、清理關閉等方式，基本實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。
全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設全面推進。推動建立中央、省、市三級國資監(jiān)管機構上下聯(lián)動的工作機制，建成全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。
(四)優(yōu)化監(jiān)督體系，不斷強化監(jiān)督合力
黨的十八大以來，國務院國資委服務保障國資央企發(fā)展改革大局，調(diào)整配置出資人監(jiān)督力量，在強化規(guī)劃、財務、產(chǎn)權、考核等業(yè)務監(jiān)督基礎上，組建成立綜合監(jiān)督局統(tǒng)籌負責國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，組建成立監(jiān)督追責局歸口承擔違規(guī)經(jīng)營投資責任追究職責，形成業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”的國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督機制，構建事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的出資人監(jiān)督閉環(huán)。
貫通各類監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督力量有機貫通、協(xié)同配合，不斷增強問題線索共享、督促整改協(xié)同、責任追究協(xié)同等方面的監(jiān)督合力。
強化責任追究，打造監(jiān)督閉環(huán)。國務院國資委從零起步確立了國有企業(yè)出資人違規(guī)追責制度，按照《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》，制定《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法(試行)》(國資委令第37號)，以及問題查處、移送辦理、責任約談、損失報告等配套制度。從無到有建立了“全覆蓋”的違規(guī)追責工作體系，中央企業(yè)建立覆蓋各級的“縱向貫通”追責體系，國資委構建綜合監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、責任追究的“橫向協(xié)同”，形成了“一縱一橫”全覆蓋的違規(guī)追責工作體系。從弱到強提升了經(jīng)營投資責任約束和責任意識，對違規(guī)經(jīng)營投資責任人嚴肅追究責任，追責的深度和廣度不斷拓展，違規(guī)追責的震懾和合規(guī)經(jīng)營的理念日益“深入人心”，國有資產(chǎn)監(jiān)管權威性不斷提升。從點到面發(fā)揮了以追責促落實、促整改、促發(fā)展的監(jiān)督效能，堅持責任追究是手段不是目的，注重做好監(jiān)督“后半篇文章”，把追責成果轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)提升管理水平、合規(guī)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管效能。
六、積極履行政治責任和社會責任，彰顯中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展使命擔當
習近平總書記強調(diào)：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。”黨的十八大以來，中央企業(yè)牢牢把握人民至上價值追求，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量強國建設、國際化經(jīng)營、綠色低碳轉(zhuǎn)型、抗疫救災、重大任務保障等方面的社會貢獻力度持續(xù)加大，積極履行政治責任和社會責任，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。《中國企業(yè)社會責任研究報告(2021)》披露，連續(xù)13年國有企業(yè)100強的社會責任發(fā)展指數(shù)領先于民營企業(yè)100強和外資企業(yè)100強，產(chǎn)生積極廣泛的社會影響。
(一)貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略
中央企業(yè)在貫徹落實西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略上作表率，以實際行動支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入開展央地協(xié)同合作，積極落實北京非首都功能疏解要求，有序推進央企總部搬遷，在打造特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)和構建全國統(tǒng)一大市場方面持續(xù)發(fā)力。黨的十八大以來，中央企業(yè)累計簽署戰(zhàn)略合作項目3849項，參與雄安新區(qū)項目超過900個。
(二)全面決勝脫貧攻堅，大力推進鄉(xiāng)村振興
中央企業(yè)把助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為重大政治任務，堅持把自身專長特長同受援地區(qū)資源稟賦緊密銜接，立足地方所愿、群眾所需、企業(yè)所能，扎實推動受援地區(qū)拔掉窮根、受援家庭穩(wěn)定脫貧、受援群眾勤勞致富，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)有效益、群眾有收入、企業(yè)有回報、地方有發(fā)展”的良性循環(huán)，助力受援地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了重大變化，充分彰顯了中央企業(yè)“國家隊”“頂梁柱”的責任擔當。黨的十八大以來，累計投入和引進各類資金超過千億元，承擔各類結對幫扶任務1.2萬個、派出幫扶干部超過3.7萬人，定點幫扶的246個原國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧摘帽。
(三)積極推進質(zhì)量強國建設
中央企業(yè)積極踐行質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面推進質(zhì)量提升，充分發(fā)揮引領示范作用，助力提升產(chǎn)業(yè)、行業(yè)整體質(zhì)量水平。質(zhì)量提升體系不斷完善。中央企業(yè)普遍制定了明確的質(zhì)量戰(zhàn)略，牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，不斷健全質(zhì)量工作機構和機制，廣泛實施卓越績效模式、質(zhì)量管理體系、精益管理、質(zhì)量小組等先進質(zhì)量管理方法，不斷提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量水平，獲得全國質(zhì)量獎卓越項目獎占全國60%，獲得中國質(zhì)量獎組織獎占全國39%。質(zhì)量提升成果不斷涌現(xiàn)。中央企業(yè)質(zhì)量領域核心技術自主研發(fā)能力和集成創(chuàng)新能力顯著提升，獲得質(zhì)量技術獎占全國超60%，榮獲我國首個國際質(zhì)量創(chuàng)新大賽一等獎。質(zhì)量提升基礎不斷夯實。中央企業(yè)干部職工質(zhì)量意識和水平大幅提高，質(zhì)量人才隊伍不斷壯大，生產(chǎn)和服務一線質(zhì)量改進創(chuàng)新能力顯著提升，“人人重視質(zhì)量，人人關注質(zhì)量，人人提升質(zhì)量”的良好氛圍愈發(fā)濃厚，獲得“全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組”獎占全國超60%，獲得國際質(zhì)量管理小組金獎占中國區(qū)獲獎總數(shù)近75%，獲全國質(zhì)量獎“杰出質(zhì)量人”和“質(zhì)量工匠”的人數(shù)分別占全國21%和50%，獲得中國質(zhì)量獎個人獎占全國75%。
(四)持續(xù)提升國際化經(jīng)營能力和水平
目前，中央企業(yè)在全球180多個國家和地區(qū)擁有的機構和項目超過8000個，海外員工達到125萬，境外資產(chǎn)總額近8萬億元。“十三五”期間，中央企業(yè)實現(xiàn)的海外營業(yè)收入超過24萬億元，利潤總額接近6000億元，對外投資收益率達到6.7%。中央企業(yè)參與建設“一帶一路”沿線項目超過3400個，打造了中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港、蒙內(nèi)鐵路、匈塞鐵路、巴西美麗山特高壓輸電項目等一批標志性工程，參與建設的中歐班列也成為貫通亞歐大陸的“鋼鐵駝隊”。高鐵、核電等一批高質(zhì)量產(chǎn)品走出國門，有力帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同走出去。在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，中央企業(yè)積極助力全球抗疫，大力支持全球減貧事業(yè)，在海外履行社會責任成效顯著，實施的惠民工程也促進了所在國經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極促進對外開放，共同構建人類命運共同體。
(五)立足可持續(xù)發(fā)展，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型
2021年，國務院國資委發(fā)布《關于中央企業(yè)做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，把碳達峰碳中和工作納入到國資央企發(fā)展全局，在中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，突出綠色低碳發(fā)展，大力推進綠色低碳技術創(chuàng)新，加強“兩高”項目的管控力度，提升碳排放管理能力。中央企業(yè)積極落實碳達峰碳中和部署，全面提高能源資源利用效率，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力推進重點行業(yè)減排降碳，嚴控高耗能、高排放和過剩產(chǎn)能項目投資，2021年中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2012年下降約33%。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，逐步建立碳排放管理體系，積極參加全國碳排放權交易，黨的十八大以來，中央企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別下降75%、54%、74%、56%。推動能源轉(zhuǎn)型升級，不斷提升煤炭清潔能源高效開發(fā)和利用水平、清潔能源發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，中央企業(yè)平均供電煤耗降至298克/千瓦時，電網(wǎng)新能源利用率超過97%，在能源保供攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。提升生態(tài)環(huán)保治理力，積極參與生態(tài)修復治理，電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)推進“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設，實施北方12省份“煤改電”10千伏及以下單體工程9200多項，35千伏及以上電壓配套工程350余項;中國三峽集團等有關中央企業(yè)在長江大保護中發(fā)揮重要作用。
(六)在應對歷次重大突發(fā)事件中勇挑重擔
2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，中央企業(yè)聞令而動、逆行出征，迅速建成火神山、雷神山醫(yī)院，不計代價轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn)防疫物資，千方百計強化基礎保障，積極發(fā)揮優(yōu)勢科技抗疫，全力服務國家抗疫大局。2022年以來，針對疫情散發(fā)多發(fā)形勢，中央企業(yè)大力支援香港、吉林、上海等地抗疫斗爭。面對極端天氣和自然災害，中央企業(yè)不講條件、沖鋒在前，全力以赴投入抗災救災和應急救援，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2021年河南等地發(fā)生洪災，中央企業(yè)搶修受損道路、轉(zhuǎn)運受災群眾、做好應急保供、捐款捐物支援災區(qū)，為地方搶險救災作出了央企貢獻。
(七)高水準完成國家重大活動和重大任務保障
近年來，中央企業(yè)承擔北京冬奧會和冬殘奧會、新中國成立70周年系列慶祝活動、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝活動等重大任務保障，充分彰顯了國資央企“大國重器”的責任擔當。中央企業(yè)堅持科技、綠色辦奧理念，高效率完成冬奧會競賽場館建設，努力建設低碳場館，打造了一批符合國際最高標準、得到國際相關組織充分認可的工程項目，主動探索創(chuàng)新填補了多項國家空白。具體而言，中央企業(yè)如期完成12個冬奧競賽主場館中的10個場館的參建/改造任務，高質(zhì)量完成冬奧會競賽場館建設，承建京張高鐵、京禮高速、崇禮鐵路、太錫鐵路配套綜合管廊等冬奧會工程，高標準嚴要求落實基礎設施建設任務。積極承擔舞臺、空中設施、地面顯示系統(tǒng)等多個項目的技術任務，提供智慧電網(wǎng)、清潔能源、5G通信等服務保障，高水平做好冬奧會相關工作。
七、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅固防線
習近平總書記指出：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。”黨的十八大以來，國務院國資委堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，指導中央企業(yè)增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，全方位筑牢中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展安全底線。
(一)全面推進法治央企建設，發(fā)揮依法治國表率作用
黨的十八大以來，國務院國資委認真貫徹落實習近平法治思想，積極推動法治央企建設目標落實落地。截至2021年，88家中央企業(yè)在董事會明確推進法治建設專門委員會，90家中央企業(yè)將依法治企要求納入考核評價體系，中央企業(yè)集團層面全部建立總法律顧問制度，重要子企業(yè)設置比例超過90%，法務人員達到3.2萬人，專業(yè)化率超過80%。“十三五”期間，中央企業(yè)累計處理重大法律糾紛案件近2萬起，避免或挽回經(jīng)濟損失超過3300億元。
1.統(tǒng)籌推進依法治企，強化中央企業(yè)法治工作
宏觀層面，做好頂層設計。國務院國資委先后出臺《關于全面推進法治央企建設的意見》、“七五”普法規(guī)劃、《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》《關于進一步深化法治央企建設的意見》等文件，著力破解中央企業(yè)法治工作中存在的短板和問題。每年召開中央企業(yè)法治工作會議，對加快推進法治央企建設作出統(tǒng)一部署和安排。
中觀層面，加強指導推動。引導中央企業(yè)制定法治央企建設實施方案，定期召開工作會議，推動各項任務落地落實;建立法治央企建設進展情況統(tǒng)計通報制度，定期進行匯總通報，對后進企業(yè)“一對一”開展幫扶指導;建立重大法律風險報告和提示制度，針對共性風險及時印發(fā)提示函，持續(xù)提高企業(yè)風險應對能力。
微觀層面，推動學習交流。積極探索“一堂、兩庫、三平臺”工作機制：“一堂”是指法治講堂，定期邀請專家針對企業(yè)法治建設熱點問題進行授課，通過視頻形式覆蓋所有中央企業(yè)和省屬國有重點企業(yè);“兩庫”為法治建設優(yōu)秀案例庫和法律人才庫，推動資源共享、成果共用;“三平臺”是利用信息化手段，發(fā)揮網(wǎng)站、微信、簡報等平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)法治建設宣傳交流線上線下全覆蓋。
2.完善一流法治標準，引領一流法治建設
以建設“法治央企”為導向，推動中央企業(yè)積極打造“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的一流法治企業(yè)，明確提出部分企業(yè)法治工作率先達到世界一流水平的目標，重點強化“五個一流”。
一流的法治理念。從主要領導到普通員工，牢固樹立法治意識，把依法合規(guī)、不逾紅線作為經(jīng)營管理的首要前提和基本衡量標準，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。
一流的治理機制。以公司章程為統(tǒng)領，推進制度體系更加完善，治理結構更加規(guī)范，依法決策機制健全，風險管控精準到位，企業(yè)經(jīng)營管理在法治軌道上有序開展。
一流的管理系統(tǒng)。建立健全黨委(黨組)頂層謀劃、主要領導親自負責、總法律顧問全面領導、法務管理機構主責推動、各職能部門協(xié)同配合的法治建設管理系統(tǒng)，不斷匯聚依法治企工作合力。
一流的業(yè)務能力。打造一支精法律、通業(yè)務、懂管理，能與世界一流企業(yè)法務人員同臺競技的高素質(zhì)法治工作人才隊伍，助力中央企業(yè)不斷提升全球范圍內(nèi)的規(guī)則話語權、行業(yè)引領力和價值創(chuàng)造力。
一流的價值創(chuàng)造。推動中央企業(yè)法治工作與經(jīng)營管理深度融合，全程參與企業(yè)改革，助力重大專項，促進品牌價值提升，有效應對外部變革，確保改革發(fā)展各項任務在法治軌道上穩(wěn)步推進。
(二)著力防范化解重大風險，發(fā)揮風險防控關口作用
面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，國務院國資委深入貫徹落實黨中央、國務院關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，組建中央企業(yè)風險管控工作小組，建立完善中央企業(yè)風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置的長效管控機制，從嚴抓好債務、投資、金融業(yè)務、安全環(huán)保等風險防范化解工作，有效提升中央企業(yè)抗風險能力。
1.完善管理機制，提升中央企業(yè)經(jīng)營風險管控能力
國務院國資委印發(fā)《關于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設與監(jiān)督工作的實施意見》《關于加強重大經(jīng)營風險事件報告工作有關事項的通知》《中央企業(yè)重大經(jīng)營風險事件報告工作規(guī)則》等，指導中央企業(yè)科學合理設置突出反映所屬行業(yè)及本企業(yè)特點的風險量化監(jiān)測指標，建立健全重大經(jīng)營風險年度評估及季度跟蹤監(jiān)測工作機制，強化重大經(jīng)營風險評估和監(jiān)測預警，提升重大經(jīng)營風險防控工作科學性和精準性;進一步規(guī)范重大經(jīng)營風險事件報告工作，對重大經(jīng)營風險事件報告的工作職責、報告范圍、報送流程、成果運用、紀律要求等方面作出明確規(guī)定，督促指導中央企業(yè)建章立制，排查風險，主動報告重大風險事件，及時有效防范化解重大風險。中央企業(yè)按照國資委相關文件要求，不斷完善經(jīng)營風險管理體系，建立相應的規(guī)章制度、實施細則和程序標準，企業(yè)經(jīng)營風險防范體系更加精簡、規(guī)范和系統(tǒng)化。
2.嚴控債務風險，筑牢中央企業(yè)債務風險“防火墻”
國務院國資委深入推進中央企業(yè)降杠桿減負債防風險專項行動，通過嚴控資產(chǎn)負債率、嚴控債券發(fā)行、嚴控非主業(yè)投資、嚴控高風險業(yè)務、嚴控高風險企業(yè)等一系列措施，有效筑牢了中央企業(yè)債務風險的防火墻。
點面結合，嚴控負債率。分行業(yè)確定負債率的警戒線、管控線，一企一策確定負債率的年度目標，保持整體債務水平的穩(wěn)健可控。點上嚴管高風險企業(yè)，對于負債率過高、流動性緊張的企業(yè)納入重點管控名單，實施特別監(jiān)管，推動高負債子企業(yè)回歸正常負債水平。截至2022年6月，中央企業(yè)整體資產(chǎn)負債率65%，債務風險可控在控。
長短結合，長期抓資金安全，短期防債券違約。中央企業(yè)嚴禁超越財務承受能力盲目舉債投資，強化集團資金集中管理，嚴控非主業(yè)投資預算;短期防債券違約，對企業(yè)債券占帶息負債比例，短期債券占全部債券比例實施分類管理。
防禁結合，嚴防風險積累，嚴禁高風險業(yè)務。進一步加強金融衍生品、信托、基金、擔保等金融業(yè)務的日常監(jiān)測和專項檢查;對開展融資性貿(mào)易的露頭就打、嚴肅問責，全面清理“空轉(zhuǎn)”“走單”貿(mào)易業(yè)務。
3.堅持安全生產(chǎn)，守牢中央企業(yè)安全發(fā)展底線
國務院國資委深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，督促指導中央企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，以“防風險、保安全、迎二十大”為主線，從嚴從緊從實抓好安全生產(chǎn)工作。落實國務院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施要求，部署推動中央企業(yè)安全生產(chǎn)提升年行動，著力推進思想認識、責任落實、重點領域安全管控能力、本質(zhì)安全水平等再提升。狠抓環(huán)保設施、石油化工、建筑施工、礦山等重點領域，歲末年初、復工復產(chǎn)、汛期等重要時段安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。
(三)雙輪驅(qū)動依法合規(guī)經(jīng)營，發(fā)揮風險監(jiān)督約束作用
1.大力推進中央企業(yè)合規(guī)管理體系建設
黨的十八大以來，國務院國資委不斷加大中央企業(yè)合規(guī)管理推進力度，印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，指導企業(yè)著力打造事前制度規(guī)范、事中動態(tài)監(jiān)管、事后監(jiān)督問責的全覆蓋、全鏈條的合規(guī)管理體系。
制度體系不斷健全。全部中央企業(yè)成立由主要負責同志牽頭的合規(guī)委員會，將合規(guī)管理工作納入“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進。普遍制定管理制度，88家中央企業(yè)出臺重點領域?qū)ｍ椫敢?0%的中央企業(yè)及時按照合規(guī)要求優(yōu)化制度體系。
運行機制不斷完善。逐步建立業(yè)務及職能部門、合規(guī)管理部門、監(jiān)督部門組成的合規(guī)管理“三道防線”，定期開展風險排查和預警，及時處置風險。工作基礎逐步夯實，建立健全合規(guī)管理組織體系，明確合規(guī)管理負責人和牽頭部門，70多家中央企業(yè)在業(yè)務部門和一線項目設立合規(guī)聯(lián)絡員，全系統(tǒng)專兼職合規(guī)管理人員超過3萬人，對逐步提升管理水平、切實防范風險、保障高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
合規(guī)文化初步形成。領導合規(guī)意識不斷增強，中央企業(yè)主要負責人帶頭簽訂合規(guī)承諾書，親自參加合規(guī)宣誓，68家中央企業(yè)制定合規(guī)手冊，開展全員培訓，持續(xù)強化合規(guī)意識，努力培育合規(guī)文化。
2.不斷健全完善中央企業(yè)內(nèi)控體制機制
建立健全內(nèi)控體系。中央企業(yè)初步構建起符合出資人監(jiān)管特色的中央企業(yè)內(nèi)控體系建設與監(jiān)督工作體系，內(nèi)控、風險及合規(guī)的一體化管理能力穩(wěn)步提升。強化集團管控，明確中央企業(yè)主要領導人員是內(nèi)控體系監(jiān)管工作的第一責任人。
加強內(nèi)控體系有效執(zhí)行。聚焦關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強重要崗位和關鍵人員在授權、審批、執(zhí)行、報告等方面的權責管控;在投資并購、改革改制重組等重大經(jīng)營事項決策前開展專項風險評估，并將風險評估報告作為重大經(jīng)營事項決策的必備支撐材料，對超出企業(yè)風險承受能力或風險應對措施不到位的決策事項不得組織實施。
強化內(nèi)控信息化剛性約束。將信息化建設作為加強內(nèi)控體系剛性約束的重要手段，推動內(nèi)控措施嵌入業(yè)務信息系統(tǒng)，推進信息系統(tǒng)間的集成共享，實現(xiàn)經(jīng)營管理決策和執(zhí)行活動可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規(guī)操縱因素。
突出“強監(jiān)管、嚴問責”。以監(jiān)督問責為重要抓手，通過加強出資人和企業(yè)監(jiān)督評價力度，強化整改落實和責任追究工作，形成“以查促改”“以改促建”的動態(tài)優(yōu)化機制，促進中央企業(yè)不斷完善內(nèi)控體系。
八、堅持黨對國有企業(yè)的全面領導、鞏固深化黨的建設，厚植中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強大優(yōu)勢
習近平總書記指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”黨的十八大以來，特別是全國國有企業(yè)黨的建設工作會議以來，國資委黨委把全面貫徹習近平總書記全國國企黨建會重要講話精神作為工作主線，把習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大普及大落實作為首要政治任務，把“兩個維護”作為最大政治紀律政治規(guī)矩，把抓黨建強黨建作為第一責任，把企業(yè)改革發(fā)展作為第一要務，一年一個主題，壓茬推進黨建工作落實年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進年、黨建鞏固深化年、黨建創(chuàng)新拓展年等專項行動，國企黨建“四個化”問題根本扭轉(zhuǎn)，中央企業(yè)管黨治黨意識和責任明顯增強，黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力狀況明顯改觀，改革發(fā)展取得明顯成效。
(一)堅持把黨的政治建設擺在首位，牢牢把握國有企業(yè)發(fā)展道路和方向
中央企業(yè)以打造黨和國家最可信賴的依靠力量為出發(fā)點，以踐行“兩個維護”為首要任務，推動黨的政治建設成果切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展的強大動力。
1.筑牢政治根基，以理論學習強化理論武裝
中央企業(yè)將習近平新時代中國特色社會主義思想納入黨委(黨組)中心組學習、領導干部培訓、黨員日常教育，運用培訓班、專題專欄等線上線下多種形式，引導廣大黨員干部持續(xù)學、深入學、貫通學，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，推動黨的創(chuàng)新理論進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，切實增強廣大干部職工對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。如，中國航發(fā)將集團公司成立日確立為“黨組學習研討日”。
2.健全踐行機制，貫徹落實黨中央決策部署
中央企業(yè)全面建立“第一議題”“看齊對標”“跟進督辦”等制度，普遍建立“臺賬化管理、項目化推進、清單化銷賬”的貫徹落實機制，構建傳達學習、研究部署、貫徹落實、跟蹤督辦、報告反饋的工作閉環(huán)，健全重大事項向黨中央請示報告制度，按照有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效“4項標準”，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，體現(xiàn)到謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、制定工作舉措、完成重點任務、推進高質(zhì)量發(fā)展的實踐中。
(二)堅持加強和改進思想政治工作，有效凝聚團結奮進強大合力
中央企業(yè)自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為企業(yè)改革發(fā)展凝聚廣泛共識、匯聚強大力量。
1.黨政齊抓共管夯實思想政治工作基礎
中央企業(yè)充分發(fā)揮黨委(黨組)領導作用，科學配置思想政治工作資源，堅持和完善職工董事、職工監(jiān)事、廠務公開等制度，支持工會組織發(fā)揮作用，鼓勵職工代表有序參與公司治理，把思想政治工作同生產(chǎn)經(jīng)營、后勤保障、企業(yè)文化建設、管理服務等領域工作結合起來，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、黨政工團齊抓共管，以專兼職政工干部隊伍為骨干、以職工群眾廣泛參與為特色的大政工格局。
2.堅持務實創(chuàng)新增強思想政治工作實效
中央企業(yè)堅持推進思想政治工作與企業(yè)文化建設有機統(tǒng)一，把思想政治工作與企業(yè)中心任務緊密結合，依據(jù)中心任務確定思想政治工作的總體思路、工作重點和實際舉措，把思想政治工作同生產(chǎn)經(jīng)營結合貫通，著眼重點難點問題，增強工作針對性實效性，切實疏導職工情緒，激勵職工干勁，為生產(chǎn)經(jīng)營工作順利推進鋪路、搭橋。
3.強化正面宣傳樹立央企良好形象
中央企業(yè)以加大正面宣傳力度為重點，圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年、新中國成立70周年、改革開放40周年和迎接黨的二十大等開展系列慶祝活動和重大主題宣傳，打造“國企公開課”“信物百年”等經(jīng)典品牌，舉辦“中央企業(yè)永遠跟黨走”黨建工作展、制作專題片，講好講活國企故事，推動輿論環(huán)境更加優(yōu)化、國際傳播能力不斷提高新水平。如，中交集團擦亮“中交藍·黨旗紅”黨建品牌，聚焦“一領域一品牌”“一項目一標桿”，構建項目黨建、境外黨建等7大黨建品牌，形成“黨建+脫貧攻堅”“黨建+區(qū)域發(fā)展”等多類型黨建模式。
(三)堅持黨管干部黨管人才，企業(yè)干部人才隊伍建設成效顯著
中央企業(yè)始終堅持國有企業(yè)領導人員“20字”標準，著力建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的企業(yè)領導人員隊伍。
1.精準科學選人用人
中央企業(yè)堅持黨管干部原則，發(fā)揮市場機制作用，積極探索“揭榜掛帥”“賽場選馬”機制，“一企一策”建強配優(yōu)領導班子，加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，蓄好干部隊伍“源頭活水”。深入實施人才強企戰(zhàn)略，國務院國資委出臺關于加強中央企業(yè)科技人才隊伍建設等3個指導意見，組織開展深化人才發(fā)展體制機制改革示范企業(yè)、百名杰出工匠培養(yǎng)等人才支持計劃，一企一策配強領導班子，大力選拔經(jīng)驗豐富、能干實干敢干的優(yōu)秀年輕干部。如，中核集團以院士后備人才作為戰(zhàn)略科學家的重點培養(yǎng)對象，“一人一策”制定培養(yǎng)措施和保障方案。
2.全面培養(yǎng)鍛煉人才
中央企業(yè)按照高素質(zhì)專業(yè)化培養(yǎng)方向，積極開展專業(yè)化培訓和輪崗交流，大力培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才及特殊領域緊缺人才。大力弘揚企業(yè)家精神，“刀在石上磨，人在事上練”，組織干部到一線前沿戰(zhàn)場經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨、長才干，加快成長治企興企的復合型干部。如，國家電網(wǎng)實施“雙千工程”，重點培養(yǎng)、動態(tài)管控三四級單位年輕干部各1000名，強化人選儲備。
3.完善考核激勵機制
中央企業(yè)堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，部分中央企業(yè)制定落實“三個區(qū)分開來”激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姡晟迫蒎e糾錯機制和考核激勵政策。加強對企業(yè)“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”的管理監(jiān)督，打造清正廉潔的干部隊伍。加強激勵關懷，創(chuàng)造拴心留人的好環(huán)境，極大激發(fā)調(diào)動企業(yè)領導人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。如，東風公司對經(jīng)理層成員實行“季度跟蹤、年度考核、任期綜合評判”，建立“季度即時感知、年度及時獎懲、任期累計算賬”的薪酬激勵模式。
(四)全面夯實基層基礎，把中央企業(yè)基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘
中央企業(yè)聚焦基本組織、基本隊伍、基本制度，持續(xù)深化基層黨建，全面打造基層堅強戰(zhàn)斗堡壘，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。
1.持續(xù)嚴密組織體系
堅持“四同步、四對接”，中央企業(yè)把建立黨的組織、開展黨的工作作為深化企業(yè)改革的必要前提，確保企業(yè)發(fā)展到哪里黨的建設就跟進到哪里。黨的十八大以來，中央企業(yè)累計新增黨組織4萬多個，新發(fā)展黨員114.8萬名，全面實現(xiàn)基層組織“應建盡建”、按期換屆“應換盡換”。如，中國商飛根據(jù)項目研制人員“跟著任務走”的實際情況，成立59個臨時黨組織，做到項目團隊黨組織全覆蓋、黨員管理全覆蓋。
2.強化工作基礎保障
中央企業(yè)持續(xù)建立健全黨建工作機構，黨務部門不低于同級部門平均編制，黨務干部按照不少于在崗職工總數(shù)1%配備、黨組織工作經(jīng)費按照不低于職工工資總額1%保障。分級開展基層黨委書記、黨支部書記、黨務干部培訓，全面落實黨務工作者和經(jīng)營管理干部同職級同待遇政策，基層黨務工作人員“不適應、不會做、不愿做”的問題有效解決。
3.壓實黨建工作責任
國務院國資委建立實施中央企業(yè)黨委(黨組)向國務院國資委黨委報告年度黨建工作、黨委(黨組)書記向國務院國資委黨委現(xiàn)場述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議考核三項制度，制定中央企業(yè)黨建責任制實施辦法和考核評價辦法，連續(xù)5年開展黨建責任制考核，與經(jīng)營業(yè)績考核、領導班子和領導人員綜合考評考核有機銜接、相互貫通，共同構建中國特色國有企業(yè)考核評價體系。
(五)深化全面從嚴治黨，營造國有企業(yè)風清氣正的政治生態(tài)
中央企業(yè)深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，以自我革命精神將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。
1.強化不敢腐的高壓態(tài)勢
中央企業(yè)持之以恒加強正風肅紀反腐，堅決抓好中央八項規(guī)定及其實施細則精神落實，加大對違紀問題的查處力度，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等違紀違法問題，突出重點減存量、零容忍遏增量，保持反腐敗的高壓態(tài)勢。2021年中央企業(yè)全面從嚴治黨民意調(diào)查結果顯示，職工群眾滿意指數(shù)達到96.75%，信心指數(shù)達到97.05%。
2.構建不能腐的體制機制
中央企業(yè)堅持“標本兼治、點面結合、同題共答、系統(tǒng)提升”，統(tǒng)籌推進國資委黨委和中管企業(yè)巡視整改，實現(xiàn)委管企業(yè)巡視全覆蓋。運用“四種形態(tài)”，把專項整治作為重要抓手，扎實開展央企駐京辦、“總部機關化”、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等專項整治，持續(xù)深化境外腐敗、利益輸送、設租尋租、化公為私“四個專項整治”。
3.筑牢不想腐的思想堤壩
中央企業(yè)健全完善中央企業(yè)黨風廉政教育“大宣貫”工作格局，組織開展黨規(guī)黨紀學習教育，引導黨員干部知敬畏、守規(guī)矩，新提任黨員領導干部必須先通過黨規(guī)黨紀和廉潔知識測試。深化以案示警、以案促改，做到懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，真正使黨員干部受到警醒、觸動心靈。如，中國三峽集團大力傳承弘揚三峽精神，倡導清廉務實、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的良好風氣，形成工程大壩和廉潔大壩“兩個大壩同筑”、長江生態(tài)和政治生態(tài)“兩個生態(tài)共建”廉潔文化理念。
在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，國資央企將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持黨對國有企業(yè)的領導，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，加快建設世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，在以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的歷史進程中作出新的更大貢獻。（文章采集自國資委，如涉及版權問題請聯(lián)系我們刪除）
